ФАКТОР ПОРЯДКА В НЕБЕЗОПАСНОМ ОКРУЖЕНИИ
СОВЕРШИТ ЛИ "ТРЕТИЙ МИР" ПРЫЖОК В ВЕК ИНФОРМАЦИИ?
Уве Афеманн,
Оснабрюкский университет
Почти все исследования, посвященные телекоммуникациям, описывают информационную технологию (ИТ) и Интернет как средства, необходимые для того, чтобы помочь также и развивающимся странам совершить прыжок в век информации, создать возможности для ликвидации нищеты, достижения экономического прогресса и благосостояния для всех. На последней по времени конференции "большой семерки"/"большой восьмерки" на Окинаве в июле 2000 года богатые промышленно развитые страны также обещали в своей Окинавской хартии оказать государствам "третьего мира" помощь и выделить им кредиты для использования Интернета(1), чтобы тем самым преодолеть разрыв в области цифровых технологий между бедным Югом и богатым Севером. Уже примерно десять лет промышленно развитые государства в кооперации с международными организациями предлагают многочисленные инициативы, направленные на использование новых коммуникационных технологий в странах Юга. Однако при этом не следует упускать из виду их собственные интересы, поскольку речь идет преимущественно о крупных мультинациональных концернах, которые хотят зарезервировать себе большой кусок "пирога" стоимостью в 1,5 триллиона долларов.
В докладе о развитии человеческого потенциала от 1999 года(2), подготовленном специалистами Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), констатируется, что в более чем восьмидесяти государствах мира положение сегодня хуже, чем было десять лет тому назад. В ближайшие годы, по всей вероятности, возрастет также количество наименее развитых стран. Конечно, это определяется многими факторами, но разве не существовало надежды на то, что именно Интернет, новые коммуникационные технологии и глобализация могут помочь изменить подобное положение вещей? Уже в семидесятые годы в развивающихся странах все больше и больше стали использоваться такие средства коммуникации, как телефон, телевидение (в целях организации заочного обучения) и спутники. Тогда очень быстро обнаружилось, какие социальные группы извлекают из этого выгоду:
Примерно 85,3% всех Интернет-хостов (прим. пер.: центральных компьютерных систем) находятся в настоящее время в государствах "большой семерки", хотя в них проживает всего 10% мирового населения. В самых многонаселенных странах "третьего мира" - в Китае, Индии, Бразилии и Нигерии – расположено всего 0,75% хостов. А население этих четырех стран составляет 40% от общемирового. В большинстве развивающихся стран полное подключение к Интернету со всеми возможными услугами имеется только в столицах. Вся сельская Африка, за исключением Южно-Африканской Республики и Сенегала, не имеет прямого подключения к Интернету. Большинство стран "третьего мира" связано со Всемирной паутиной с помощью спутников США, что приносит доходы непосредственно Соединенным Штатам.
Пользователи Интернета
По состоянию на март 2000 года к Интернету были подключены 275,5 миллиона человек (см. рис 1). Это составляет примерно 4,78% от населения нашей планеты. Доступ в Сеть имели 40% жителей США, 15% немцев и лишь семь из каждых 1.000 китайцев. Пользователями Интернета являются хорошо обеспеченные, молодые и живущие в городах лица мужского пола. Во всем мире ко Всемирной сети подключено только 17% женщин. Этот типичный профиль "юзера" Интернета подтверждает также опрос латиноамериканских пользователей, проведенный в мае 1999 года. 67% из них - люди в возрасте от 18 до 34 лет; 78% составляют лица мужского пола; 78% являются выпускниками высших учебных заведений и 61% имеют кредитную карточку (3).
Для подключения к Интернету необходимы три вещи: во-первых, нужна телефонная линия, во-вторых, компьютер с модемом и в-третьих, электричество для работы компьютера. Выполнение всех этих условий в странах "третьего мира" является, скорее, исключением, чем правилом. В развивающихся странах на сто жителей приходится в среднем 5,2 телефона, в то время как в промышленно развитых государствах – 54. В странах "третьего мира" большинство телефонных аппаратов установлено в городах. Помимо этого, в странах Африки 50% телефонных номеров сконцентрировано в столицах, хотя там проживает всего 10% населения. При этом 90% всех телефонных линий приходится на Южно-Африканскую Республику. Ситуация еще более усугубляется из-за низкого качества телефонных линий, посколько сообщение с Интернетом через телефон возможно только при их хорошем качестве. Так, в африканских странах, расположенных южнее Сахары, на сто телефонных линий приходится ежегодно 116 помех, а в промышленно развитых государствах, в отличие от этого, всего семь (4).
В государствах "большой семерки" сосредоточено две трети всех персональных компьютеров, имеющихся в мире. В странах Африки компьютеры имеют лишь 0,76% населения, при этом во многих из них компьютер доступен только одному из каждых 1.000 жителей. В странах Азии компьютеры имеют 2,12% населения, причем в Индии этот показатель составляет всего лишь 0,27% (5).
Третья предпосылка – наличие электричества – является зачастую непреодолимым препятствием в странах "третьего мира". Для многих развивающихся государств характерно отсутствие стабильного электроснабжения, частые перебои с подачей электроэнергии в городах и ее полное отсутствие в сельской местности. 70% населения Африки проживает в сельской местности и полностью лишено возможности пользоваться электричеством. На индийском субконтиненте более половины домов не имеют электричества.
Затраты
Наряду с отсутствием инфраструктуры второе препятствие для доступа в Интернет создают затраты. При этом необходимо проводить различия между стоимостью аппаратной части и прикладных программ, с одной стороны, расходами на услуги фирм-провайдеров и платой за пользование телефоном, с другой. Аппаратные части, прикладные программы для компьютеров и сетевые компоненты поступают с Севера, следовательно их нужно закупать за дорогую валюту. И даже если первоначальное оснащение можно обеспечить за счет пожертвований, сделанных промышленно развитыми странами, снабжение запчастями вырастает в практически неразрешимую проблему. Они или недоступны по ценам, или их вообще невозможно раздобыть по причине стремительного технического прогресса. Даже если абсолютные издержки примерно равны – компьютер средней "навороченности", включая модем, стоит примерно 2000 долларов – в Бангладеш за него придется выложить более восьми годовых окладов, в то время как американец может купить компьютер за свою месячную зарплату (6). Не меньше этих расходов бьют по карману и услуги фирм-провайдеров. Ежемесячные расходы на их оплату недоступны большинству людей в странах "третьего мира": в Перу они составляют, например, 18 долларов в месяц, в Индии – 35 долларов, а в странах Африки - в среднем 58 долларов.
Приватизация и либерализация
Предложения по улучшению этой ситуации сводятся к тому, чтобы приватизировать преимущественно государственные телефонные компании и тем самым открыть рынок также для других поставщиков услуг. Таким путем будут снижены телефонные тарифы и улучшена инфраструктура. Однако опыт показывает, что на самом деле так бывает не всегда. В Аргентине, например, телефонный рынок поделили между собой испанская "Телефоника" и французский "Телеком". Они совместно ведут дела в компании "Тельинтар" и заменили государственную монополию на частную. Используя свое монопольное положение, они устанавливают немыслимо высокие цены. Пятимегабитная телефонная линия стоит у них примерно 15.000 долларов в месяц, что в десять раз дороже того, что за нее пришлось бы заплатить в Соединенных Штатах Америки(7). Для многих развивающихся стран доходы от международной телефонной связи являются единственным источником поступления конвертируемой валюты, поскольку количество входящих в эти страны звонков больше исходящих из них. Иностранные телефонные компании должны выплачивать им за это компенсацию. Развивающиеся страны получают за счет таких платежей ежегодно 10 миллиардов долларов, и эти поступления позволяют оказывать финансовую поддержку эксплуатации телефонных сетей в сельской местности. Однако существуют сомнения в том, что подобное расширение телефонной сети в сельских районах будет проводиться и после приватизации телефонных компаний. Это относится особенно к наименее развитым странам, поскольку доступ на их рынок не приносит никакой прибыли: или люди там слишком бедны, или они живут так далеко от столиц и крупных городов, что стоимость прокладки телефонных линий оказывается слишком высокой. Эти опасения подтвердились, например, в случае с Индией: объявленный индийским правительством международный конкурс на улучшение телефонной инфраструктуры в 13 из 20 регионов страны показал, что телефонные компании не проявили вообще никакого интереса к 8 регионам. И в этом нет ничего удивительного, поскольку 80% поступлений от эксплуатации телефонных линий обеспечивают всего лишь 3% имеющих телефон индийцев (8).
Раскрытие рынков в условиях доминирования тенденций глобализации ведет к дальнейшей концентрации услуг в пользу глобальных игроков с Севера. 10 крупнейших мировых телефонных компаний контролируют ныне 86% мирового рынка, а 10 крупнейших компьютерных фирм - 70% рынка компьютеров(9). Как же, несмотря на эти обстоятельства, обеспечить людям в развивающихся странах доступ в Интернет? В представленном в 1999 году докладе о реализации Программы всемирного развития ООН, посвященном развитию человеческого потенциала, предлагается обложить налогом использование электронной почты, а именно: 1 цент за каждые сто сообщений. Тем самым можно было бы обеспечить ежегодные поступления в размере 70 миллиардов долларов. Эти деньги можно было бы вложить в информационный сектор в развивающихся странах.
Во многих из них сегодня переходят к пользованию Интернетом не на индивидуальной, а на коллективной основе. Так, во многих государствах созданы кибер-кафе, телеклубы или публичные Интернет-кабины. Многие видят в этом шанс открыть доступ в Интернет также бедным людям. Однако не следует впадать по этому поводу в излишнюю эйфорию: как и во всех процессах, связанных с Интернетом, просто-напросто еще слишком рано оценивать воздействие телеклубов, поскольку не существует никаких признаков того, что их действие можно будет распространить на те области, где они не могут покрыть даже текущие расходы – в развивающихся странах на это способны только благополучные регионы с преобладающим городским населением (10).
Шансы?
Тем не менее, есть области применения Интернета, которые обыкновенно характеризуют как шансы для развивающихся стран преодолеть недоразвитость. На первом месте находится торговля через Всемирную сеть, именуемая коротко электронной коммерцией. Она сулит фирмам из стран "третьего мира" повышение их конкурентоспособности, более быстрое реагирование на изменения на мировом рынке и выход на глобальные рынки. Большинство развивающихся стран зависят от экспорта своей сельскохозяйственной продукции, сосредоточившись на монокультурах, или от вывоза сырья. Однако гигантскими фермами, рудниками и нефтяными месторождениями владеют и занимаются их эксплуатацией транснациональные концерны, вследствие чего местное население в большинстве случаев не имеет никакой выгоды от экспортных доходов. Кроме того, мировые рыночные цены на большинство этих продуктов определяются не на Юге, а на Севере. Неравноправные торговые отношения и таможенные барьеры представляют собой еще одно препятствие, мешающее улучшению жизненных условий людей в странах "третьего мира". Сможет ли Интернет вообще улучшить торговлю, будь то внутри отдельной страны или в трансграничном масштабе? Это оспаривается даже в промышленно развитых странах. До сих пор существуют лишь некоторые единичные фирмы, которые с выгодой продают товары через Всемирную сеть. Наряду с некоторыми фирмами, занимающимися электронной торговлей, существует пара десятков сайтов в Интернет, которым рекламные поступления позволяют работать с прибылью. Интерес для электронной торговли во всех странах представляют лишь богатые элиты, состоятельные и хорошо образованные горожане, которые зарабатывают на 50% больше, чем люди, не подключенные к Интернету(11). Следовательно, большая масса населения в развивающихся странах не представляет для магазинов электронной торговли никакого интереса уже в силу недостаточных доходов. Помимо этого, элиты развивающихся стран с высоким уровнем доходов ориентируются в своем потребительском поведении на промышленно развитые государства и предпочитают сразу делать покупки в Нью-Йорке, Париже или Лондоне. Явно больше среднего уровня зарабатывают не только типичные клиенты Интернет-магазинов на Севере. Пользователи Всемирной сети на Юге также относятся там к богатой прослойке населения. Так, подключенные к Интернету и пользующиеся электронной торговлей жители Южно-Африканской Республики имеют доходы, в семь раз превышающие средний заработок их соотечественников; 90% латиноамериканских пользователей Всемирной сети происходят из слоев населения, имеющих высокий уровень доходов. Но у развивающихся стран также есть некоторые ниши для успешной торговли через Интернет. Одну из инициатив, ведущих в этом направлении, выдвинула PeopLink, негосударственная организация из Вашингтона. Взяв у Всемирного банка кредит в 158.000 долларов, она создала с его помощью портал в Интернете для мастеров народных промыслов из государств "третьего мира", через который они могут предлагать свои товары клиентам в промышленно развитых странах. Тем самым некоторым участникам удалось компенсировать снижение доходов от добропорядочной торговли с использованием альтернативных магазинов. Однако было бы напрасным занятием искать на серверах Всемирного банка позитивную информацию о подобных проектах.
В качестве одной из главных проблем для фирм из стран "третьего мира" часто называется отсутствие информации. Доступ в Интернет помог бы большинству компаний улучшить свои шансы на сбыт и закупки продукции. На примере Ботсваны можно доказать, что потребности компаний в информации из неформального сектора, который является основой жизни большинства людей, больше удовлетворяются с помощью неформальных, органических информационных систем, чем посредством систем информации, покоящихся на новых коммуникационных технологиях.
Образование и обучение
Второй крупной областью, в которой использование Интернета преподносится как чудодейственное средство для стран "третьего мира", является сфера образования и обучения. Так же, как и в промышленно развитых странах, почти во всех развивающихся государствах Интернет используют для обмена информацией между университетами и другими учебными заведениями. Таким образом, ученые и студенты из этих стран получают, по меньшей мере, теоретическую возможность добраться до информации, которая в противном случае была бы для них недоступна. Каждый, кто хотя бы однажды наведывался в библиотеку государственного университета в какойнибудь развивающейся стране, знает, что в ней имеются в наличии (если вообще их можно найти) лишь немногочисленные устаревшие книги и изредка актуальные научные журналы. Доступ через Интернет к библиотекам Севера мог бы сослужить в этом отношении хорошую службу. Однако в большинстве случаев этим доступом могут воспользоваться профессора, а не студенты.
Второй аргумент в пользу применения Интернета в области высшего образования, который часто приходится слышать, это якобы более высокое качество обучения и снижение расходов. Однако новое исследование Иллинойсского университета (Соединенные Штаты Америки), проведенное в конце 1999 года, опровергает этот аргумент. Согласно выводам ученых, для подготовки и курирования подобных учебных мероприятий необходимо выделять и больше денег и иметь большее количество сотрудников. Непомерные суммы съедает также первичное оснащение компьютерами, компьютерной периферией и программным обеспечением к ним (13).
Использование Интернета в общеобразовательных школах развивающихся стран предполагает наличие важных предпосылок. В настоящее время примерно 23% взрослых людей во всем мире не умеют ни читать, ни писать. В таких странах, как Индия или Нигерия, доля неграмотных в составе населения вообще достигает 50%, хотя именно Индия служит образцовым примером успешного экспорта программного обеспечения, т.е. удачного использования высоких технологий. Во многих регионах "третьего мира" дети не могут ходить в школу изза бедности: в Мозамбике подобная участь постигла 40% детей школьного возраста. Учителя плохо подготовлены или вообще не имеют никакого образования, как, например, в сельской местности в Перу. Многие юноши и девушки вынуждены идти работать, чтобы обеспечить выживание своих семей, так что у них остается не так уж много времени для школы. В странах Африки лишь 48% детей, приступивших к учебе, доходят до пятого класса. Неужели использование компьютеров на уроках и связь с Интернетом в начальных и средних общеобразовательных школах могут изменить чтолибо в этом положении? Конечно, в странах "третьего мира" также есть уже немало школ, подключенных к Всемирной сети, но в большинстве своем это дорогие частные школы. Форсированным подключением к Интернету в мире занимаются сегодня организации ООН вкупе с фирмами, которые производят компьютеры и программное обеспечение. Главная мотивация последних сводится к освоению новых рынков, поскольку дети, использующие компьютер на уроках, захотят иметь его также и дома.
Угроза культуре
80% информации, содержащейся во Всемирной сети, на английском языке. Но в мире насчитывается более 6.000 различных языков. Из шестимиллиардного населения нашей планеты на английском говорят лишь 470 миллионов людей. Существует опасность пренебрежительного отношения к другим языкам и культурам. Некоторые воспринимают распространение Интернета как второе завоевание и говорят о Сети как о новом "троянском коне". Развивающиеся страны подвергаются опасности того, что Интернет послужит каналом распространения ценностей Севера в странах Юга. Воспрепятствовать некритичному усвоению потребительских ценностей Севера через Интернет можно было бы за счет производства альтернативной информации с Юга. Действуя подобным образом, Юг мог бы сохранить свою культурную целостность, национальные ценности и самобытность.
Еще одной заботой, связанной с языками, является шрифт. Изза использования кода ASCII-7-Bit литературные языки, в основе которых не лежит латинский алфавит, оказываются в невыгодном положении. Вероятно, разрешить эту проблему могло бы помочь использование UNICODE и Mimeинформации. Осуществленный в 1996 году переход к использованию китайских знаков при работе на компьютере, введение кириллицы в 1997 году привели к стремительному росту локальных программ во Всемирной сети. В этих государствах увеличилось также количество пользователей Интернета (15).
Барыши от Интернета?
Таким образом, гипотетическая возможность прыжка стран "третьего мира" в Интернет зависит не только от того, удастся ли покончить со слабостью инфраструктуры, но также от того, будут ли сделаны необходимые инвестиции в области образования и обучения. К первоочередным задачам здесь относится сокращение доли неграмотных в составе населения, укрепление начальной школы, а также повышение профессиональной квалификации и улучшение организации. Многочисленные исследования показывают, что простое обеспечение техникой оказывает лишь незначительное влияние на экономическую производительность и улучшение условий жизни людей в странах "третьего мира"(15). Так же, как и в промышленно развитых государствах, выгоду от использования Интернета здесь извлекали до сих пор только экономические элиты. Эту тенденцию необходимо переломить. При этом, как мы уже упоминали выше, препятствием, которое нельзя недооценивать, является языковой барьер. Поэтому среди средств массовой информации главным источником информации остаются радио и телевидение. В странах "третьего мира" радио попрежнему обладает большими преимуществами по сравнению с новыми средствами коммуникации, поскольку там на сто жителей приходится 19 радиоприемников и тем самым достигается, что радио слушают 60% населения и больше, в то время как один компьютер приходится на сто жителей, и им пользуются максимум три человека.
Но прежде чем подключать недостаточно развитые регионы к Интернету, необходимо сначала позаботиться о том, чтобы провести во многие из них электричество. Хотя значение компьютерной грамотности в развивающихся странах ни в коем случае нельзя недооценивать, столь же важно сознавать, какие риски и шансы таят в себе новые технологии.
Примечания
Приложение
Рис.1: Количество пользователей Всемирной сети Интернет (в миллионах чел., состояние на март 2000 г.)